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浙江温州:检察“组合拳”护航民营经济
作者:上江小学 文章来源:本站原创 浏览次数: 更新时间:2019-08-18 17:14

浙江温州:检察“组合拳”护航民营经济

司法为民有“温”情

浙江温州:检察“组合拳”护航民营经济

客座主持人 浙江省人民检察院 范跃红

浙江省温州市是我国民营经济的重要发源地之一,民营经济占比高达98%。护航民营经济健康发展,温州检察机关一直在努力。尤其是去年以来,该市检察机关部署营商环境专项检察“九大行动”、开展招投标环节专项检察监督活动、出台实施服务温州新时代“两个健康”先行区创建“20条意见”等一系列“组合拳”,注重办案效果,讲究监督方法,精准提供服务,有效助力了营商环境的优化。

镜头一 重办案

“网开一面”的背后

【苍南县人民检察院】

“感谢检察院能‘网开一面’,现在公司经营正常,生意也挺好的。”今年新春伊始,苍南县7家塑编企业的代表一边道谢一边把锦旗递到了苍南县检察院检察官手里。

事情要从2018年8月说起。当时,苍南县检察院公诉部正在对该县一起涉及10家塑编企业及其主要负责人涉嫌虚开增值税专用发票的案件进行审查起诉。在办案过程中,检察官发现其中有7家涉案企业虚开增值税专用发票税额较小,其主要责任人在案发后主动向公安机关投案自首且认罪态度良好,并补足了税款。

“如果对涉案企业及其负责人进行刑事处罚,会不会影响到企业的正常生产经营?在办理涉企案件时,检察机关应该如何更好地服务保障民营企业的健康发展?”带着这些思考,检察官走访了涉案的塑编企业,了解到部分企业在行业内已具有一定影响力,但自涉案被查处后企业生产经营受到很大影响。就此,检察官对案件全貌有了更为全面和深入的认识,也为本案的妥善处理提供了更为丰富的视角和依据。

随后不久,苍南县检察院召集县公安局、县工商联、县塑料行业协会等部门及律师、涉案企业代表共20余人举行听证会。会上,涉案企业代表为自己因对法律的无知而走上犯罪道路深感惭愧和自责。一位年过六旬的塑编企业负责人一度哽咽道,“这家企业不仅仅关系到我个人的盈亏成败,更关系到企业内上百名员工的家计和生活。”县工商联和塑编行业协会的代表也纷纷表示,上述7家塑编企业长期以来遵纪守法,依法纳税,这次是初犯且悔罪态度很好,希望检察机关能对犯罪情节较轻的涉案企业及其负责人从轻处理。

在综合各方意见建议后,苍南县检察院结合涉案塑编企业的自首情节、犯罪情节、认罪态度、退赃情况等,谦抑司法、审慎处理,在同年12月对上述7家塑编企业的负责人作出相对不起诉决定。

近年来,该院还联合县工商联出台合作机制,召开以“持续推动服务非公工作深入开展,积极营造企业家健康成长环境”为主题的座谈会,深入实施营商环境专项检察十项机制,积极构建亲清检企关系,受到社会各界的“点赞”。

渡过难关

【瓯海区人民检察院】

“检察机关作出相对不起诉决定后,公司上下终于吃了颗‘定心丸’。”今年2月20日,瓯海区检察院检察官在对某眼镜制造有限公司做案后回访时,该公司总经理感激地说。

两年前,为逃避缴纳公司税款,公司财务负责人周某经他人介绍,以支付手续费的方式,在没有实际交易的情况下,由对方公司向该眼镜企业虚开增值税专用发票19份,税款金额达27万余元。案发后,周某出逃境外,被公安机关列为“猎狐行动”境外追逃人员。2018年2月14日,周某主动投案自首。消息传开后,这家年产值达6000余万元、员工500余人的企业上下一度人心惶惶。

2018年3月,案件移送该院审查起诉。其间,承办检察官通过阅卷审查和实地走访了解到,该企业经营状况良好,且目前公司正有搬迁计划,若被起诉至法院势必影响企业正常发展,甚至导致其资金链断裂。

检察官经仔细审查发现,案发后,周某将公司税款27万余元用作进项税额转出处理。但是进项税额转出能否认定为已补缴税款是该案能否作不起诉处理的关键。为了进一步查明案件,检察官又多次沟通联系税务部门。发现本案线索系外省公安机关直接传递至本地公安,尚未被税务部门立案,而该案中进项税额转出系企业在未被立案情况下的一种自主行为,可以认定为已补缴增值税,因此处罚时将只需对滞纳金等剩余项目进行处罚。

疑问解决了,接下来就是如何帮助企业尽快渡过难关。检察官审查后认为,周某犯罪情节轻微、社会危害性小,具有自首情节,且涉案企业社会责任感强,经营状况良好,故依法对其作出相对不起诉决定。消息一出,人心思定,企业又恢复了往日的生机。

检察官又继续开展不诉回访调研,听取企业负责人和员工对案件办理的意见建议,并采取检察建议、法治宣讲等形式为企业提供“法治产品”。

“一诉了之不是我们的主要目的,在打击犯罪的同时,如何最大限度维护企业的合法权益,服务经济健康发展才是我们的初衷。”该院检察长陈贤木介绍说,该院积极推行“三项制度”(即涉企案件从宽听证制度、实地考察制度、不诉回访和帮扶制度)和“一张表格”(即主动让涉案企业填写《依法保障和促进非公企业健康发展调查反馈表》),构建起“打击+保护+服务”的三位一体模式。

镜头二 强监督

“火眼金睛”

【龙湾区人民检察院】

“是你们的严谨和细致,让我们公司渡过难关。现在公司业务量很大,生产都忙不过来了。”近日,面对回访的龙湾区检察院检察官,龙湾区某混凝土公司负责人感激地说。

2016年10月,该公司在向某安居工程供应C30预拌混凝土时,技术员徐某为方便预拌混凝土泵送与施工,增加减水剂用量,明知坍落度高于控制值时仍予出货。后该批次混凝土不符合检测要求,被龙湾区质量技术监督部门查获,认定生产销售伪劣产品金额达6万余元。此后,该公司被质监部门责令停止生产、销售,并被处没收违法所得及罚款等。2017年11月,龙湾区公安分局以徐某涉嫌生产、销售伪劣产品罪移送该院审查起诉。

案件所涉工程为安居工程,事关民生民利,龙湾区检察院对此高度重视。“我们打破常规办案模式,先行请教建筑行业专家,并研究相关行业标准与信息等。”由于案件不是常见类型,承办检察官从零起步,学习掌握预拌混凝土特性与行业日常操作规程,“我们还多次听取了辩护律师的意见,并对多名证人进行询问,确定影响本案定罪的关键因素。”

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